根据市委统一部署及市委巡察工作领导小组安排，2019年4月22日至6月11日，市委第五巡察组对市城投集团党委进行了巡察。2019年8月26日，市委第五巡察组向市城投集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。
         一、整改基本情况
         （一）加强领导，层层压实责任。自收到市委第五巡察组反馈意见后，集团党委高度重视，立即组织召开集团党委专题会议研究部署整改工作。把抓好反馈意见整改工作作为重要的政治任务，第一时间成立了以集团党委书记任组长、党委副书记任副组长、其他班子成员为组员的整改工作落实领导小组，并下设办公室，由党委副书记任办公室主任。去年8月份以来共召开党委会议4次，专题部署、研究和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休。
         （二）制定措施，抓实责任分解。经多次完善，形成了以《市城投集团党委关于落实市委第五巡察组反馈意见的整改方案》为重点的整改框架。根据巡察反馈意见，集团领导班子成员主动辨析问题、挑实责任，各单位负责人主动认领问题、划定责任，集团上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导、责任单位和具体责任人，明确了完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。
         （三）逐条整改，确保落地见效。集团党委按照突出重点、把握进度、强化跟踪的原则，定期研究督促整改落实情况，对整改工作进度进行分析研判，确保按照整改方案逐条进行整改，建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音，真正确保整改成效。
         二、对巡察反馈意见所指出问题的整改
         （一）关于集团定位标准不高，发展蓝图不够清晰的问题
         1. 引领发展的思想站位不够高
         （1）集团发展定位不够高
         整改措施及成效：集团班子进一步发挥党委领导核心作用，深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，每半年组织开展1次党委理论中心组专题会议，围绕企业发展情况进行专题研讨。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，去年11月开展了专题中心组学习，对企业发展情况进行专题研讨，围绕惠州建设国内一流城市的目标，形成企业下一步发展思路。
         （2）谋划不够长远
         整改措施及成效：集团党委进一步加强谋划研究，分阶段制定企业中长期发展规划，去年11月8日召开集团党委会，确定了企业“三年发展目标”，把“城市建设综合运营服务商”作为企业的战略定位，突出以城市基础设施和公共配套设施建设为主业，进一步在我市提升城市能级和核心竞争力、加快基础设施互联互通等方面发挥重要作用。在此基础上，于今年4月向市政府主要领导汇报了集团未来五年发展规划，进一步明确了企业定位，确定发展方向，在做强主业的同时，根据市场规则进行合理多元化产业布局，努力实现全产业链经营的目标，得到了市领导的肯定和认可。
         （3）干事创业激情仍显不足
         整改措施及成效：充分发挥党委的领导核心作用，提高担当意识，进一步解放思想。一是精准理解市委市政府的城建战略蓝图，开展政策研究，去年10月下旬把有关政策汇编后形成《关于通过土地使用权作价出资方式解决市属国有企业参与我市基础设施建设的思路》报市政府有关领导参阅，市有关单位部门针对有关政策到深圳、东莞开展调研工作。坚持“两条腿走路”，政府公共公益性项目和企业自营性项目并举的原则，大力拓展传统建筑施工板块自营业务，提升下属建筑施工企业盈利水平。二是进一步拓宽融资渠道，已依规启动5亿元中期票据发行前期工作，已获得浦发银行、华夏银行、兴业银行、建设银行等多家金融机构授信批复，并向光大银行、杭州银行、光大租赁等金融机构提交新增授信业务申请，目前正在审批中。
         2. 人才强企工作落地不实
         （1）吸引人才的良好氛围未形成
         整改措施及成效：一是组织研究出台了《城投集团人才培养和晋升管理办法》，加大人才培养力度，创新人才培养形式，将真正优秀的人才得以培养、锻炼和使用。二是实施体现人文关怀的人才关爱机制，结合主题教育，去年10月中旬开展了集团系统“忆初心、懂初心、讲初心”主题宣讲话动，来自系统各企业各领域的包括基层一线工人、年轻干部、扶贫干部等7名宣讲员分别从自身和身边的人和事入手，讲述集团职工的先进典型事迹，生动展示了集团干部职工在平凡的岗位上坚守初心使命、勇于担当作为的动人风采，有效激励集团系统干部职工在深学笃行、担当实干等方面比学赶超，营造了学优看齐、奋发进取的良好氛围。三是进一步拓宽选聘渠道，通过惠州人才热线等网络招聘平台发布了招聘法务、财务等职位，对应聘者资格条件进行严格筛选，相关工作正在进行中。
         （2）选人用人去行政化不够
         整改措施及成效：一是进一步拓宽选人用人渠道，充分运用市场化选聘手段，通过网络公开招聘了城展公司副总经理、深圳市惠州经贸物业管理有限公司董事长等个别下属企业领导班子成员，取得了较好成效。二是组成集团考察组，通过民主推荐等方式在所属企业中层干部中建立集团后备人才库，为集团及所属企业长远发展提供坚实的人才保障。
         （3）人事制度落实不严格
         整改措施及成效：一是已针对任职超过9年的领导干部，根据企业实际情况进行轮岗交流等工作。二是全面排查整理了集团人事档案，将不够规范的有关材料进行了查漏补缺，确保了干部档案材料的规范性和完整性。
         3. 可持续发展态势尚未形成
         （1）融资渠道偏窄
         整改措施及成效：加强资源整合，通过存量资产变现处置、资产整合运营，把现有资产转变为资本，进一步优化改善集团财务指标，达到发行中期票据、企业债等直接融资条件。已于今年7月2日在南方联合产权交易中心挂牌转让转让城安公司、城兴公司100%股权，若成交可盘活资产变现资金约24.5亿元，实现资产资源的有效配置，产生稳定的经营效益和现金流，进一步优化改善集团资产负债率、净资产规模、净利润等财务指标，提升资源整合能力，为满足发行中期票据、公司债券等条件奠定基础。
         （2）资源整合度不高
         整改措施及成效：一是为尽快做好市阅粮畜牧场土地历史遗留问题处置及摘牌地块清偿交地有关工作，集团积极指导督促和协助畜牧场按照市政府专题会议《签报》和市国资委《备忘录》精神，积极处理畜牧场与马安镇房地产开发公司（下称“马安房产公司”）债权债务纠纷问题，目前畜牧场与马安房产公司涉及的31万平方米土地的有关测量测绘、填土方量评估及总体评估已由相关委托专业机构出具正式报告并于2月完成了评估项目备案程序。下一步我集团将按照4月市政府专题协调会议精神，督促阅粮畜牧场以评估备案价为基准，争取尽快与对方达成补偿约定、解除协议，彻底解决债权债务纠纷问题，同时继续积极配合市政府及相关部门开展阅粮畜牧场剩余土地的收储盘整工作，待相关问题妥善解决后再结合实际采取兼并重组或转型经营等方式解决畜牧场经营出路。二是针对市惠建房地产开公司、市共富装饰公司等已无正常经营活动的企业，我集团在充分评估职工安置、债权债务处置、涉法涉诉等风险前提下，借助本轮“僵尸企业”出清的有力政策，经党委会审定并报市国资委批复同意后实施司法出清，统一提交法院依法实施强制清算或破产清算，法院已于2020年4月受理了惠建房地产公司的强制清算申请。下一步将逐步开展共富装饰公司职工安置及专项审计等一系列基础工作，再按规范程序向法院递交清算申请。
         （3）自营业务不强
         整改措施及成效：积极盘活利用好政府经营性物业等资产，对已接收的市直物业资产按产权情况、所处区位、资产用途等情况进行分类。根据市财政局《关于开展市直单位物业资产清产核资工作的通知》（惠财工函[2019]370号）文件精神，要求按照“成熟一批，处置一批”的原则拟定物业资产处置方案进行资产处置，各单位尚未出租的资产必须暂停招租，对正在履行租约、未到租期的资产以及即将租约期满的资产不得再续签租赁合同。我集团根据市财政局的工作要求，依规做好市直物业清产核资和资产处置工作，已分别于2019年11月30日将下埔南三街9号2层201等首批39处市直物业资产和于2020年4月30日将南湖明珠D栋3层01号房等第二批93处市直物业资产委托市公共资源交易中心公开挂牌转让，截至目前累计有51宗物业成交，成交金额合计约5,269万元。
         4. 落实上级决策部署不够有力
         整改措施及成效：大沥片区市政工程项目因受到征地拆迁、管线迁改及水利新堤围建设项目尚未完成的影响，导致本项目无法按期完成施工建设任务。针对上述问题，组织城开公司根据市政府《关于做好大沥片区市政工程项目有关工作》的签报精神，加强与桥东街道办、马安镇政府、水利部门等相关单位的沟通协调工作，并跟踪落实签报要求的各项完成时限。目前涉及征地拆迁方面，当地镇办现剩一处施工用地尚未能交付（即新乐大道与惠州大道交汇处剩余两跨房屋未拆除）；涉及管线管线迁改方面，燃气、供水、通讯管线单位已完成管线迁改工作，剩下10kv公用供电管线迁改工作将于2020年5月启动迁改工作。涉及水利旧堤围破除方面，水利部门已书面同意，集团已组织施工单位开展拆除工作。涉及本项目苗木采购工作，目前市住建提出拟提请市政府将惠府〔2017〕23号文件废除，该局现正征询相关部门意见，待意见统一后，上报市政府审定。涉及施工进度计划调整问题。因受疫情影响，集团已协调施工单位重新调整及优化施工计划，本项目计划于2020年7月底前完成本项目建设工作。
         （二）关于落实国企党建要求不够严格，基层党的建设存在短板的问题
         1. 监督指导不够有力
         （1）对下属企业党建工作监督不够
         整改措施及成效：集团于去年7月份对所属企业的最新章程进行了一次全面排查和收集备案，同时按照现代企业制度管理要求，加强与主管部门、市场监督等单位的沟通协调，积极与所属企业一道理顺股权关系，完善工商变更手续。先后完成了建集物业公司出资人变更及章程修订备案工作，该司公司类型由原来的国有控股变更为法人独资企业，同时明确将党建工作写入公司章程，并向市场监督部门完成章程备案登记。针对华夏物业管理有限公司的有关问题，因该司出资人或管理关系近年几经调整未及时向市场监督部门办理手续，且经查询该司工商内档资料发现，又发现牵扯到其他企业的诉讼纠纷案件，在案件未最终判决之前，无法顺畅完善出资人变更手续及后续的章程修订工作。接下来我集团将及时跟进案件的审判情况，待相关历史遗留问题妥善解决后及时办理变更手续及章程修订工作。
         （2）对软弱涣散党支部整顿力度不够
         整改措施及成效：一是进一步加大对集团所属企业党组织建设情况的排查力度，按照主题教育切实做好专项整治工作的要求和结合集团实际，制定集团党委《关于整治基层党组织软弱涣散等问题的专项工作方案》，开展专项排查治理，针对市市政动迁建设有限公司党支部班子成员配备不齐全，党支部副书记长期空缺的问题，组织集团党委及时研究，于去年11月初完成了整改工作。二是结合开展主题教育，组织成立了2个督导组，进一步加强对所属企业党组织“三会一课”的督促指导，督促指导个别退休党员较多的党组织利用集中慰问退休党员主题党日、“送学上门”、利用重阳节茶话会活动现场召开支部党员会议等形式，深入开展离退休党员的学习教育。
         （3）指导支部换届选举不到位
         整改措施及成效：指导集团党办加强督促所属企业党组织对《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》等法规的学习力度，于去年10月组织集团所属企业党组织副书记及党务工作人员开展专题培训，学习《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》等有关规定，于今年4月组织开展了《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》的专题学习，进一步提高了党务人员的专业能力，为做好基层党组织各项工作、确保党组织换届流程规范打下扎实基础。
         2. 党建工作不够扎实
         （1）筹划部署不到位
         整改措施及成效：结合主题教育，开展习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上重要讲话精神的专题研讨，集团党委书记围绕加强基层党组织党建工作进行了专题调研，取得了较好的调研成果。根据上级有关要求，于去年11月初上报了集团2019年党建工作总结。今年年初党委召开专题部署会议，组织认真研究年度党建工作，结合集团工作实际，于今年4月印发了2020年集团党建工作计划。
         （2）民主生活会质量不高
          整改措施及成效：进一步提高民主生活会质量，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，去年12月6日上午，城投集团领导班子召开专题民主生活会。集团领导班子高度重视开好这次专题民主生活会，扎实做好各项准备工作，紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想根本任务，聚焦主题，认真开展学习研讨，广泛征求意见建议，深入开展谈心谈话，全面检视整改问题，精心撰写班子和个人检视剖析材料。会上领导班子成员逐一进行检视剖析，逐一开展相互批评，大家在发言中直奔主题，以刀刃向内的勇气深入检视剖析，认真开展了批评和自我批评，达到了统一思想、明确方向、增进团结、凝聚力量的目的，会议成效得到市委主题教育第22指导组的充分肯定。
         3. 党员教育管理不到位
         整改措施及成效：一是集团党委于去年10月中旬重新修订完善了集团《党委中心组学习制度》，把落实中心组学习“第一议题”、集中学习研讨发言、调查研究等方面制度化，进一步提高理论学习成效，把理论学习与生产经营融合，并要求各企业党组织参照落实，努力推动集团全体党员在学习教育上达到新境界。二是认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，所属企业党组织按要求认真开展了主题教育专题组织生活会，开展批评和自我批评，进行民主评议党员，促进党员守初心、担使命，发挥先锋模范作用。
         4. 意识形态工作落实有差距
         整改措施及成效：一是去年9月组织所属企业党组织主要领导召开集团系统意识形态专题会议，针对巡察反馈意见研究部署了下一阶段意识形态工作，督促所属企业党组织抓好各级意识形态工作的学习教育，结合主题教育进一步加强对意识形态的宣传教育，贯彻落实上级关于意识形态工作的决策部署及指示精神。二是集团党委中心组去年9月以来组织习近平总书记重要讲话精神21个专题的学习，进一步贯彻落实了习近平新时代中国特色社会主义思想。三是去年10月把意识形态工作加入了班子成员分工，进一步夯实了领导责任。四是今年4月召开了2020年集团意识形态专题部署会议，并结合企业实际，把意识形态工作作为重要任务纳入了集团2020年党建工作计划。
         （三）关于“两个责任”落实不够到位，管党治党存在宽松软的问题
         1. 主体责任落实不够到位
         整改措施及成效：进一步加强党风廉政建设工作与生产经营工作的结合程度，严格要求各级党组织落实“两个责任”和班子成员“一岗双责”，形成“党组织统一领导、党政齐抓共管、纪检监察部门组织协调、部门各司其职、职工支持参与”的工作格局。一是依规推进晟和公司100%股权转让工作，已在广东联合产权交易中心预披露挂牌转让信息。二是集团继续落实常年法律顾问制度，根据项目推进需要将正常运作的直属公司明确纳入顾问服务范围，去年11月通过询价评审方式并经集团总经办会议审定确认选取广东卓凡律师事务所为我司常年法律顾问单位，特别是涉及转让直属公司100%股权、市直移交物业处置等重大经营决策事项均委托法律机构提供专项服务，全程参与研判，依托第三方专业机构为各环节、全链条提供法律服务和有力支撑。同时结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，分管领导组织开展了“关于以公司制改制工作为抓手，完善现代企业制度建设，不断提升依法治企能力”专题调研，督促所属企业限期完成了“1+1”工作，即明确1个法务工作的负责部门，指定1个法务工作的具体负责人，促使各企业进一步提高对法务工作的重要性认识，同时严格对所属企业上报的重大决策事项的审核把关工作，将法律审查意见作为必审材料，不断促进依法依规经营，严控项目建设等经营风险。
         2. 监督责任做的不够实
         （1）党风廉政建设工作做得不实
         整改措施及成效：一是今年5月召开了2020年党风廉政建设工作专题会议，结合企业实际对全年工作要点细化、设置标准，落实年度考核评价工作。二是紧盯“关键少数”和敏感岗位以及重点领域、关键环节，确保权力的阳光运行，通过征求集团各部门意见，修订完善了廉洁风险点及防控措施清单，印发《关于加强重点业务事项廉洁风险防控工作的通知》，进一步压紧压实责任，落实有效防控，持续改进提高。
         （2）立足教育抓预防做的不够
         整改措施及成效：一是去年10月9日组织所属企业纪检工作及关键岗位人员结合集团违纪案例进行了深入剖析教育，并印发《中共惠州市城市建设投资集团有限公司委员会关于近年查处的朱新明等五人违纪违法问题的通报》，在集团全系统开展警示教育。二是结合主题教育工作，去年9月组织集团及直属子公司干部职工前往大亚湾区廉洁文化教育基地接受教育并进行分组讨论；已2次组织在集团机关支部学习会上集体观看警示片、接受廉洁自律教育并做好相关记录。三是多次进行有针对性的廉洁教育提醒，其中，在集团及直属子公司工作群、集团纪检监察工作群转发推送中国纪检监察报、南粤清风、惠州清风微信公众号的有关典型案例9次，在重要关键节点进行提前提醒2次，要求集团各党员职工遵规守法，自觉接受监督和约束。
         （3）督促执行党章党纪不够严格
         整改措施及成效：严格执行党章党纪，加强对受党内处分党员的教育管理，督促所在支部随时关注该类党员的思想动态和行为表现，及时提醒基层党组织按规范程序恢复权利。去年10月28日组织集团各级党组织党务及纪检工作人员，开展了《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党规党纪的学习，进一步规范各基层党组织做好党员日常管理，强调必须严格按规范、程序开展相关工作的要求。
         3. 财经纪律执行不够严格
         （1）业务招待费报销内容不明确
         整改措施及成效：组织修订完善业务招待费申请、报销相关制度，进一步明确了业务接待的工作流程、审批流程和填报规范，制度修订后已于2019年12月4日印发执行。
         （2）超额度使用现金开支
         整改措施及成效：已对照国家《现金管理暂行条例》，对《集团财务管理制度》进行修改完善，将原规定“结算金额在2000元以下的零星支出…”修改为“结算金额在1000元以下的零星支出…”，修改后与国家《现金管理暂行条例》规定的结算起点保持一致。已与银行对接，自2019年11月起将超过1000元的报账款通过银行代发系统进行发放。
         （四）关于现代企业管理制度不够完善，市场化运营做得不够的问题
         1. 法人治理水平不够高
         整改措施及成效：一是按照市国资委“一企一章程”工作部署安排，积极推进公司章程修订工作，通过学习《国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》等有关国企改革文件精神，传达上级有关工作要求并对系统章程修订及授权经营工作进行了宣贯；去年集团多次召开碰头会议研究集团本部章程修订事宜，并在市国资委的指导下多次修改完善并形成章程修订稿，于去年12月报市国资委审定，市国资委于今年4月正式批复了集团本部最新章程。下一步将依托集团法律顾问单位在系统内组织一次《公司法》及章程有关内容的集中培训学习，逐步启动制订集团董事会授权经营层事项清单及下属企业“一企一章程”工作，进一步完善系统的法人治理结构，不断加强现代企业制度建设。二是针对外派董事规范管理问题，集团在横向学习借鉴市属兄弟单位的一些经验做法的基础上，起草了《惠州市城市建设投资集团有限公司外派董事管理办法（试行）》初稿，明确外派董事的管理机构与职责、外派董事的职责、权利与义务以及决策程序等内容，下一步将在年度推进“一企一章程”工作中同步对初稿进行修改完善，作为一项配套管理制度组织实施。
         2. 监督制约机制不完善
         整改措施及成效：一是印发了《关于做好市城投集团所属企业年度内控评价报告报送工作的通知》，要求进行第三方评价，及时改进完善内部控制缺陷。二是落实监事监督履职，于2020年初召开了集团监事会年度会议，审议通过2019年度工作报告和2020年度工作计划，并做好相关记录。三是结合主题教育专项整治工作，开展集团系统的违反中央八项规定精神突出问题的专项排查整治工作，已完成相关核查，并落实反馈、报告、材料归档等工作要求。
         三、下一步打算
         下一步，城投集团党委将继续严格对照巡察反馈的意见，按照整改方案，进一步巩固各项整改落实工作，确保改彻底、改到位、见实效。
         （一）坚持常态整改。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对整改工作质量不高、效果不好的，及时分析原因，研究解决问题，确保每项任务整改到位、落到实处；对需要较长时间整改和长期坚持的任务，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，实现整改工作常态化。
         （二）加强建章立制。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。进一步建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进集团各项工作发展的过程。
         （三）提升巡察成效。将巡察整改工作同全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合起来，同进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成效结合起来，切实把整改成果转化为集团上下改进作风、加快高质量发展的强大动力，不断完善发展思路，优化发展举措，以扎实的整改成效体现巡察成果，扎实推进集团各项工作再上新台阶，为惠州建设国内一流城市作出应有的贡献。

         欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0752-7218366；邮政地址:惠州市惠城区江北三新南路2-1号7楼；电子邮箱:ctrlzy168@163.com。